区域发展格局大洗牌!沿海力推强省会,中西部开启平衡发展

中华城事 阅读:63686 2021-03-29 21:00:47

文|漩涡

很多人都没有注意到,今天中西部和东部地区的发展已经开始了“角色对换”。一场区域发展格局大洗牌正悄悄地来临。

城镇化空间格局示意图

在改革开放初期,我国经济发展重心快速向东运动,东部在政策的加持下,开始全面领跑全国发展。此时中西部省份都不约而同地选择了“强省会”以谋求最大限度地留存省域根本竞争力,为后续发展增持空间。

在区域竞争不断演变为城市、城市群竞争的背景下,我们会发现大城市对于区域发展的重要性正越来越突出。大城市即省域话语权的方向已成事实,而东部一些发展相对均衡的省份正开始突出省会发展,如江苏、山东、福建等都在启动强省会建设。

而率先开辟强省会的中西部地区已开始强调“副中心”的发展,以省会带动省域经济的发展的新格局正不断地展开。

武汉图示

今天的我国的区域发展正迎来一场角色轮换和大洗牌,中西部力推副中心,沿海启动强省会这是为何?

中西部|平衡发展新格局

过去中西部不断地提高省会作用,以一省之力打造一个明星城市,以谋求省域经济的“站位”避免被边缘化,用大城市来留住省内资源,这是过去中西部地区发展的共识。

但强省会带来的发展差异一直困扰着中西部地区。以2020年省域经济省会首位度排名来看,上榜的多数省会都分布在中西部地区。

2020年首位度及十三五首位度变化排名

西安、成都、武汉等城市的首位度一直饱受诟病,他们一城之力就可撼动全省。资源的高度集中,下面的小弟自然不好过。如四川,成都2020年GDP高达1.77万亿,但第二大城市体量才迈入3千亿,其差距可想而知。

前段时间《求是》刊发高层文章指出:“中西部地区要有意识地培育多个中心城市,避免一城独大的弊端”,这无疑给中西部省域发展指明了道路。

值得关注的是,这些年来中西部一直在强调发展省域副中心。如强省会的典范四川,在2018年提出:“一干多支、五区协同”发展战略,后在此基础上加码建设经济副中心。

四川五大经济区

湖北则在十四五规划中特意强调了加快副中心“襄阳、宜昌”的发展,这些举动都在化解过去强省会带来的过度差异化。

河南在早些年并不是很刻意地打造省会,相对均衡发展是过去河南发展的写照。这些年河南虽然在有意扶持郑州,但并没有忘记洛阳的发展。近日洛阳开通地铁,城区不断扩大都在说明,河南不会集一省之力强省会。

洛阳地铁

值得注意的是河南也是中西部地区副中心发展最好的地区之一,但这也导致了郑州能级和竞争力明显偏低的问题。在中西部强调副中心发展的背景下,郑州又错过了强省会的最佳时期,未来郑州的发展仍存魔幻色彩。

中西部均衡发展并不是每一个省份都适用。如甘肃、青海等,他们的人口和资源都集中在省会,下沉地级市的资源本就不丰富,这让他们打造副中心,显然是不合实际。而一些人口和资源丰富的地区,如四川、湖北、河南等完全可以打造副中心。四川绵阳、宜宾,湖北襄阳、宜昌,郑州洛阳等将成为下一波省域新增长点。

未来中西部地区将会诞生许多副中心城市,但这不会影响省会在对外的核心影响力,成都、武汉等“造血能力”已达到一定规模,未来省会“输血”给地级市的局面会更加突出。平衡发展的中西部将彻底解决区域发展差异的问题。

成都

沿海强省会为哪般?

在中西部开始均衡发展的时期里,东部居然开始了强省会之路。通常在我们的认知里,东部是我国发展最好的区域,他们的民富和发展水平代表着我国的最高水平。但就是在一个发展相对均衡的省份里都不约而同地开展强省会之路。如江苏近些年来不断强调南京首位度,山东也在力挺济南,福建正逐渐强化发展福州。

我国部分地区夜间灯光图

东部强省会的背后是什么?

东部一些省份强省会的原因主要是危机感不断袭来,在我国社会生育率不断走低的情况下,人力资源正成为宝贵的资源。过去“城选人”的时代已经退去,今天我们正迎来“人选城”的时代。

省市不断开启“抢人大战”,各种优待政策、落户等福利层出不穷,这都在反映当前我国各省市对人口的“危机布局”,谁能吸引到更多的人口谁就能获得更高的发展天花板,这关乎省域发展的“前途”。

这些年江苏的常住人口增量都保持在20余万左右,但隔壁杭州在2019年的常住人口增量就高达50余万,而同期成都、武汉等中西部省会城市年常住人口增量也达20余万,GDP第二的江苏为什么就吸不到人?

近五年江苏常住人口统计图示

导致这一局面的主要原因就是,江苏过于分散,没有一个明确的中心。南京作为省会的带动和影响作用十分微弱,没有一个明确的“C位”自然拿不到“人票”,所以现在江苏不断地明确南京中心作用,做大做强南京已成为江苏发展的大事。

山东、福建也是如此,他们需要一个中心,需要一个能够与全国强市竞争的城市。没有大城市就没有“存在感”和“话语权”的时代已经来临了。

东部强省会的基础是建立在省域经济相对均衡的情况下,适当地将资源倾斜给省会,不会影响省域经济的发展格局。

但一些东部省份本身资源就比较聚集的地方不会出现强省会,如广东,广东的发展都集中在珠三角地区,广深双子星同处珠三角,一体化的珠三角不会刻意的强调省会作用。

这场区域格局大洗牌正标志着一个新时代的来临,未来区域发展差异程度将大幅缩减,自然人口流动也将日益趋向“本地化”。


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审|草莓

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